2023年，在省委省政府的坚强领导下，省外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，依法履行外事部门职责使命，完善制度运行机制，强化权力制约监督，不断提升涉外管理水平，为实现外事领域治理体系和治理能力现代化，提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。履行推进法治政府建设第一责任人职责。加强组织领导，严格执行《省外办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，办主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。调整我办法治政府建设、普法依法治理、“放管服”改革领导小组，理顺法治工作机制，形成办主要负责同志牵头抓总、分管办领导和机关各处室主要负责同志各司其职、协同推进的良好局面。统筹推进重点任务。开展“八五普法”中期评估自查工作，全面总结回顾“八五普法”以来全省外事港澳系统法治宣传教育工作成效和存在不足。印发《2023年省外办法治政府建设工作要点》《2023年省外办普法依法治理工作要点》《2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《省外办领导干部学习法律法规专业清单》，进一步完善谁执法、谁普法工作责任清单，做到责任人明确、重点任务明确、时间表明确，实现年初有目标、年中有督查、年底有考核、全年有台账，确保各项任务落实见效。营造学法守法用法氛围。办党组理论学习中心组以上率下，年内组织系统学习党的二十大报告有关法治建设重大部署要求和习近平法治思想重要内容，专题学习《中华人民共和国对外关系法》《中华人民共和国领事保护与协助条例》《中国共产党领导外事工作条例》等涉外法律法规。举办江苏省外事系统干部综合素质提升暨涉外管理培训班，邀请法律专家围绕《外事系统干部法治思维能力提升》进行专题授课。按照党员干部主题教育活动要求，各支部把宪法、党章、党内法规列为重点学习内容。通过开展党规党纪学习教育月、保密宣传教育月、集中观看党风廉政建设教育专题片、赴法院和监狱开展警示教育等形式，加强对全体干部党性教育和法治教育。

（二）优化政府职能，深化外事领域“放管服”改革。优化因公出国（境）审批管理服务。聚焦最大程度便利商务人员往来、服务常态化走出去招商引资出台八项举措，首批适用赴特定国家执行特定经贸项目90个、人员193人次。聚焦服务高水平科技自立自强支持和鼓励医疗卫生系统科研人员走出去，与省卫健委联合印发《关于加强省级医疗卫生单位因公出国（境）管理工作的实施意见》，优化33家省级医疗卫生单位因公出国（境）审批流程。聚焦解决主题教育专题调研摸排问题，出台《关于做好因公临时出国（境）管理工作若干问题的答复口径》，对12条基层反映集中的问题明确政策口径和执行标准，赋予省级及以上境外经贸合作园区运营主体邀请省内企业参加园区经贸活动权限、提高高校人员参加国际会议学术必要性审批自主权、允许中小学人员根据实际需要安排出访天数，有力服务基层对外交往。提升领事政务服务水平。在全国率先推广“涉外公证+领事认证”“涉外商事文书+领事认证”一体联办，获评2021—2023年度江苏省法治建设创新项目。举办领事政务服务一体联办和《取消外国公文书认证要求的公约》在中国生效后附加证明书首发仪式，扩大便民惠民政策社会知悉面。积极与外交部领事司、中国驻外使领馆请示沟通，协调解决300多人次的重要经贸团组人员来华办理签证难问题，为全省600多人次的重要招商团组“走出去”解决签证难问题。降低APEC商务旅行卡申办门槛，按照重点向国家级开发区、省级开发区倾斜的原则，新遴选20家“白名单”企业，对符合办卡条件的企业做到“需办尽办”。推进数字政府建设。因公出国（境）审批信息化系统入选2023数字江苏建设优秀实践成果。通过系统随机分件、自动发放批件、自动推送护照和签证办理减少不必要环节，实行出访审批与证照并联办理，减少一半左右办理时间。将省级因公出国（境）审批系统部署应用延伸至全省县（市、区）板块，新开通1300多个基层单位申报账户，打通服务基层的“最后一公里”。建成上线江苏外事政务服务“一网通办”项目，推动在江苏政务服务网开设领事政务服务旗舰店、苏服办APP增加领事认证和附加证明书等事项。

（三）完善依法行政制度体系，提升科学民主决策水平。严格执行各项议事决策制度。推进重大行政决策目录管理，制定2023年度重大行政决策目录，并按规定公开。对于列入目录的事项，我办均严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实现了重大行政决策的完整规范。全年共召开32次办党组会、8次主任办公会、4次专题会议，“三重一大”事项均履行集体研究、民主决策，重大决策集体讨论率达100%，对重大决策全程记录、及时归档。全面落实法律审核要求。坚持“有件必审、审查必严”的原则，实现立法草案、重要文件、重大行政决策、规范性文件、合同协议等重大事项法律审核全覆盖，最大限度降低决策风险。选聘1家律师事务所作为我办常年法律顾问机构，与我办公职律师协同配合，提供高水准、专业化的审查意见。全年共出具各类书面法律审核意见82份，为各项外事工作开展提供坚实的法治保障。

（四）注重接受监督制约，规范权力运行机制。强化党内监督。制定年度纪检工作要点、巡察工作要点，始终以严的基调推进反腐倡廉，消除权力监督的真空地带。深化运用监督执纪第一种形态，做到教育提醒在先、监督及时有力。重视把解决当下问题与建立长效机制统一起来，完善干部考核、工作检查、内部巡察制度，扎牢“不能腐”的笼子。用好《省外办廉政风险防控手册》，引导全办党员将党规党纪内化于心、外化于行。加强对因公出国（境）审批监管力度。开通纪检监察部门因公出访管理专用监管端口，实时监督全口径审批业务数据、审批流程和审批行为。建立跨部门业务协作机制，完善出国管理处室和业务处室会审制度性安排。积极推进数字化监管，推动全省拥有外事审批权单位审批系统一体化建设，将所有单位团组审批流程和审批数据纳入省级系统监管，实时监督审批行为。全面推进信息公开。创新举办党的二十大精神专题宣介会、外交部“驻华使节江苏行”、2023江苏与驻沪领馆对话交流会等活动，面向国际社会讲好发生在江苏的中国故事，进一步增强政治互信。联合省人大常委会召开《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》新闻发布会，宣介我省港澳工作及条例实施有关情况。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，不断完善政府信息公开制度建设和平台建设，全面提升信息公开质量，及时回应公众关切，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。全年处理“主任信箱”群众来信32件，办理“在线咨询”131件，答复江苏“12345”政务热线咨询47条，依申请公开4件，完成全省两会建议提案13件，确保事事有回音、件件有着落。全年办机关零诉讼、零复议、零信访。

（五）聚焦重点业务领域，加强涉外法治能力建设。推进涉外法治工作。联合省司法厅、省发展改革委等单位召开2023江苏省涉外法律服务圆桌会议，组织与会代表围绕高质量共建“一带一路”法治保障机制进行交流分享。积极参加中央依法治国办涉外法治建设专题调研座谈会，为涉外法治建设建言献策。配合省司法厅做好“十四五”时期法治江苏建设“一规划、两方案”实施中期评估工作涉外涉港澳事项评估事宜。探索涉外法治工作路径，围绕“一带一路”海外法律服务开展专题调研，相关调研成果在《法治江苏》杂志刊登发表，荣获江苏省法学会涉外法治研究会2023年学术年会调研报告二等奖。开展预防性领事保护。启动柬埔寨西港特区境外安保体系建设试点，制定《柬埔寨西哈努克港经济特区安全风险清单与防控指南》，受到外交部充分肯定。建设“江苏省境外安全服务平台”，为境外安保工作提供有力抓手和智力支持。江苏省领事保护宣传项目获评2023年全省法治惠民实事项目。通过举办“江苏领事保护宣传周”、“新时代·新国安·新征程”国家安全教育进校园、《中华人民共和国领事保护与协助条例》宣贯会、开展“以案说法”普法教育、拍摄领事保护宣传短片等系列活动，不断拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，让领事保护知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进机关，提升全民海外安全意识和依法应对防范风险能力。妥善化解矛盾风险。依法依规处理领事保护案件94起，指导近万人开展紧急避险等安全防范工作，最大限度践行“外事为民”理念。依据国际公约、中外双边条约或协定以及中国有关法律法规，为外国驻华领事官员履行领事职务提供便利，依法保护各国领事对于本国涉嫌刑事追究人员定期的探视权，全年共协调处置省内涉外案（事）件123起。积极回应港澳投资企业诉求，深入南通、徐州等市举办“港澳投资企业法律服务月”活动，解决港人港企生活投资难题，处置各类涉港澳投诉、维权案（事）件近20个。

二、存在问题与不足

2023年，我办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委省政府提出的要求还有一定差距。一是工作创新不够。我办直接涉及公民、法人和其他组织的管理和服务工作相对较少，且涉密敏感事项较多，相关工作开展受到一定制约，具有外事工作特色的品牌项目还不够多。二是统筹推进国内法治和涉外法治的力度不够，涉外法治建设力度有待进一步加强，统筹利用外交外事资源推动和服务全省涉外法治方面还有进一步提升空间。

三、2024年工作思路

2024年，我办将全面把握法治建设面临的新形势新任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，把贯彻落实党的二十大关于法治工作的重大决策部署转化为服务保障开放强省建设的具体行动。重点做好以下工作：

（一）提升涉外法治工作实效。全面落实《中国共产党领导外事工作条例》，坚定维护党中央对外事工作的集中统一领导，扎实做好地方外事工作。贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时的重要讲话精神，加强涉外法治工作，为江苏高质量发展和高水平对外开放营造有利法治条件和外部环境。

（二）提升依法行政能力和水平。全面推行重大事项合法性审查工作机制，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论等法定程序，落实好法律顾问和公职律师制度，规范行政规范性文件制定、清理、公开等工作。加强政务公开工作，提升公开实效。

（三）提升法治宣传教育效能。全面落实全省外事港澳系统“八五普法”工作规划各项任务，持续放大全省外事系统依法行政培训班、江苏省领事保护宣传周、江苏省港澳投资企业法律服务月等特色品牌活动影响力，切实提高普法工作针对性和实效性，激发外事干部尊法学法守法用法的热情。