2023年3月8日，中国加入《取消外国公文书认证要求的公约》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents，下称《公约》）。2023年11月7日，《公约》在中国生效实施。此后，中国同《公约》缔约国之间公文书跨境流转不再经过传统的“外交部门认证+使领馆认证”的“双认证”程序，而是在《公约》框架下启用基于“附加证明书”（Apostille）的一步式证明新模式，这将大幅节省中外公民和企业的办证时间和经济成本。

       01《公约》简介

       《公约》是海牙国际私法会议框架下适用范围最广、缔约国最多的重要国际条约，旨在简化公文书跨国流转程序，以更便捷的证明方式取代传统领事认证，促进国际经贸和人员往来。1961年10月，海牙国际私法会议在第九届会议上通过《公约》草案，1965年《公约》正式生效。近年来，《公约》新成员快速增长。截至2023年10月31日，有125个缔约国，约占世界国家和地区总数的五分之三，包括欧盟各国、美国、日本、韩国、德国、澳大利亚、俄罗斯等我国主要贸易伙伴及大多数共建“一带一路”国家。

       《公约》核心内容可概括为“取消”和“附加”。“取消”指缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节。“附加”指用文书出具国主管机关签发的“附加证明书”，来替代“双认证”，对文书上印鉴、签名的真实性进行确认。

       02什么是“领事认证”

       人员出国需要签证，文书出国也需要办理“签证”，即“领事认证”。按照2016年3月1日起施行的中国《领事认证办法》，领事认证“是指领事认证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，对国内涉外公证书、其他证明文书或者国外有关文书上的最后一个印鉴、签名的真实性予以确认的活动。”领事认证机构“是指依照本办法办理领事认证的机构，包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部门（简称地方外办）和驻外使馆、领馆以及外交部委托的其他驻外机构”。

       从类别看，领事认证分为国内文书的领事认证和国外文书的领事认证。外交部和地方外办负责办理国内文书的领事认证。驻外使馆、领馆以及外交部委托的其他驻外机构负责办理国外文书的领事认证。领事认证机构经过审查，为符合要求的申请文书出具领事认证书，并以领事认证贴纸的形式粘贴在申办领事认证的文书上。领事认证书内容包括领事认证书编号、领事认证证词、出具领事认证书的机构名称、领事认证签署人员的签名和出具领事认证书的日期。其样式如下：

       从性质和目的看，领事认证是领事认证机构以国家名义对文书予以确认的活动，其目的是使一国出具的文书能在另一国境内得以承认，不会因为怀疑文书上的印鉴、签名的真实性而影响其域外的法律效力。领事认证仅对文书最后一个印鉴、签名的真实性予以确认，不对公证书或者其他证明文书证明的事项行使证明职能，不对文书内容本身的真实性、合法性负责，文书内容由文书出具机构负责。

       入约前，公文书送往国外使用，通常需办理出具国外交部门和目的地国使领馆两次领事认证（俗称“双认证”），流程如下图所示：

       03什么是“附加证明书”

       附加证明书是适用于《公约》缔约国之间的、用以替代传统领事认证书的一种有固定格式的证书。公文书加贴附加证明书后，无需其他认证手续即可在《公约》缔约国之间自由流转。

       附加证明书与领事认证书具备同等效力。同领事认证书一样，附加证明书仅证明所证公文书的来源，确认文书上最后一个印鉴、签名的真实性，并不证明公文书内容本身的真实性和合法性。公文书内容真实性仍遵循“谁出具，谁负责”原则。

       在中国，外交部是附加证明书签发管理工作的主管机关，外交部领事司是具体执行部门，附加证明书由外交部及其委托的地方外办签发。

       《公约》对附加证明书的内容有统一要求，具体包括文书相关信息：文书出具国、签署人、签署人身份、印鉴名称；以及证明信息：签发地、签发日期、签发人、附加证明书编号、签发机关印鉴、签名。每份附加证明书都有一个公开注册的编号，用文方可利用文书出具国提供的核查渠道验证其真伪。

       中国出具的附加证明书样式如下：

       用文单位和文书当事人可通过中国领事服务网、“中国领事”APP等，识别附加证明书上的二维码，即时核验中国签发的附加证明书信息。对外国附加证明书，中国用文单位或个人可根据《公约》规定，向签发国主管机关申请核查，中国外交部提供必要协助。

       有关领事认证和附加证明书情况可登录中国领事服务网（http://cs.mfa.gov.cn）《公约》和领事认证专题板块进行查询。

       需要注意的是，中国与非缔约国之间仍沿用传统领事认证程序。

       04加入《公约》利企便民

       外交部积极贯彻党的二十大提出的“推进高水平对外开放”、“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”部署要求，以入约为契机，深入推进涉外文书流转领域制度型开放和体系机制变革，服务国内高质量发展。

       《公约》在华生效后，除个别提出异议的国家外，中国同其他缔约国之间不再需要办理使领馆领事认证，只需办理一次附加证明书即可。这将带来三大红利：

       一是大幅减少文书跨国流转所耗时间。加入《公约》后，办妥一份缔约国用文单位所需的公文书，时间可从先前的约20个工作日减少到几个工作日，缔约国间办理文书流转手续时间平均减少约90%。

       二是大大节省办证经济成本。入约将为中外人员和企业省去使领馆领事认证费和相关中介服务费。据估算，入约后每年可为中外人员和企业直接节省至少3亿多元人民币的办证费用。

       三是有助于改善中国营商环境。加入《公约》后，有意向中方投资、出口的《公约》缔约国企业无需为商业文书办理领事认证，中方超过70%的出口贸易涉及的商事文书也将因此受益。

       来源：外交部