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省外办关于2018年度法治政府建设情况的报告

【信息时间:2019-02-11 浏览次数: 作者: 部门: 】 【字体: 【我要打印】 【关闭窗口】

省全面推进依法行政工作领导小组办公室:
    2018年,在省全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导下,我办认真贯彻落实《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》和《江苏省2018年法治政府建设工作计划》要求,精心组织、周密部署,大力推进依法行政和法治政府建设,有效提高依法决策、依法行政能力和水平,有力推动了全省外事工作更加规范有序。现将有关情况报告如下:
    一、依法全面履行政府职能
    (一)深化行政审批制度改革。积极推进“互联网+政务服务”改革,全面推行因公临时出国(境)审批网上报送和电子批件,进一步提高工作效率,优化服务流程,在全国外事系统率先实现因公出国“不见面审批”。按照省政府证明事项清理工作,对我办1项无法定依据的事项予以清理,明确部署办理领事认证不再需要公证机构介绍信。根据证明事项清理结果,及时对办权力清单进行调整和完善,通过省外办门户网站等途径,全面公开权责清单目录,自觉接受群众监督。
    (二)规范行政审批流程。在全国率先实行“内部审核审批流水号制度”,从请示件派件、厅局级人员出访请示件办理、处以下(含处级)请示件审核等多个层面实施流水号作业,降低廉政风险,提高工作效率。制定护照制证和管理规定,规范护照管理。出台统一规范的护照自送自取手续,制定和使用固定格式申请模版,从审核、签批、传真、取件等流程进行规范,保障护签工作的高效、准确、安全。
    (三)加强事中事后监管工作。召开全办党风廉政建设大会,签订党风廉政建设责任书,制定《省外办廉政风险点及防控措施一览表》,明确廉政风险点、风险点涉及部门和岗位、风险等级、防控措施等内容,不断完善“首办负责制”“首问负责制”等一系列制度规定,从制度上约束工作人员的行政行为,有效杜绝审批工作中的不作为、乱作为的现象。
    二、完善依法行政制度体系
    (一)加强依法行政保障机制建设。办党组会及主任办公会定期研究依法行政事项,广泛听取各方面意见,对加强机关依法行政工作重点任务进行部署。编制《省外办管理职能考核表》,明确将依法办事等考核项目纳入全办绩效管理和先进处室考评内容。调整办招标工作领导小组成员,制定涉外活动会展业务招标工作方案,严格执行第三方招标制度,促进政府采购工作公开、透明。依法行政所需经费纳入财务预算予以保障。
    (二)做好重要法规的修订、评估工作。配合省人大完成对《江苏省授予荣誉居民称号条例》的修订,进一步规范江苏省荣誉居民的评审工作。跟踪评估《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》贯彻落实情况,撰写报告提交省人大常委会。在省人大常委会审议测评中,《条例》满意率为92.5%。
    (三)强化外部监督机制。开展行风监督工作,聘任15名同志为省外办因公临时出国(境)管理工作行风监督员,有效督促工作人员依法履职。认真做好信访调查工作,全年办理和查处信访举报12起,有效地营造了风清气正、干事创业的内部氛围。
    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
    (一)落实重大决策法定程序。贯彻落实省外办《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策合法性审查制度》,确保重大事项决策过程的公平、公正、公开。全年共召开8次办党组会、5次专题办公会、4次月度碰头会,“三重一大”事项均履行集体研究、民主决策,重大决策集体讨论率达100%,对重大决策全程记录、及时归档。
    (二)畅通民意征集渠道。坚持实行“办领导民主接待日”制度。由1位党组成员抽出1天时间专门接待本办员工和人民群众来访,广泛听取意见,解决民众诉求,为依法决策提供参考。办主要领导召开专题座谈会,听取各设区市外办和办机关工作人员对党组及个人的意见建议。畅通主任信箱等举报渠道,强化制度刚性约束,有效完善决策的民意征集机制。
    (三)建立政府法律顾问制度。聘请中虑律师事务所律师团队作为我办的法律顾问,参与合同审查、行政决策的合法性审核等工作,为推进我办依法行政发挥了重要作用。建立公职律师制度,我办一名公务员担任公职律师,负责处理与我办相关的法律业务,为办领导依法决策提供法律保障。
    四、强化对行政权力的制约和监督
    (一)主动公开政府信息。完善我办门户网站“政务公开”“阳光权力”等栏目,进一步充实工作职能、业务规范、政策法规等重点公开信息。全办权力目录、预决算信息、重点工作计划和总结等公开范畴事项全部依法公开,按时完成相关数据报送工作。开通“江苏外事”微信公众服务号,方便群众办事和获取信息。
    (二)做好咨询投诉回复工作。我办门户网站开设依申请公开和咨询投诉等互动栏目,详细公布各处室咨询联系电话、监督投诉电话等信息,加强与社会群众的互动交流。全年处理“主任信箱”群众来信72件,办理“在线咨询”230余件,答复江苏“12345在线”咨询22次,依申请公开2件。
    (三)认真办理全省两会建议和提案。2018年我办承办省十三届人大一次会议代表建议和省政协十二届一次会议提案共计12件,其中主办8件,会办4件。我办明确工作责任、落实督办职能,主动与委员和代表沟通,回应诉求,做好解释工作。邀请并组织外国驻沪总领馆官员、省荣誉居民及外国驻宁企业、机构代表旁听省十三届人大一次会议开幕式,展示我省文明、开放的良好形象。
    五、依法有效化解社会矛盾纠纷
    (一)开展涉外安全管理工作。我办坚持“外事为民”的理念,加强内外衔接和沟通,加强信息报送,协调、指导和配合相关部门和地方依法依规开展应急处置,妥善处置朝鲜、加拿大多伦多交通事故、泰国普吉岛游船倾覆事故中涉我省游客死亡等多起境外突发事件。全年共协调处理各类涉外案事件156起、境外领事保护案件85起,有力维护了我省人员合法权益。
    (二)做好预防性领事保护工作。在徐州举办“江苏省领事保护宣传周•徐州站”活动,在南京地铁通过车厢内拉手和电视平面媒体开展为期一个月的领事保护知识宣传,编发境外安全风险预警及安全提示信息4期,组织各设区市进行外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心“12308热线”宣传。推广国家“一带一路”建设安全风险监测预警电子平台外网“平安丝路网”和“平安丝路”移动客户端,使“走出去”企业及时了解掌握最新风险动态。组织联合工作组赴我省海外安全事件高发地区开展境外领事保护宣传和安全巡查,指导企业做好安全防护工作。
    (三)优化苏港澳融合发展法治环境。依法成立了江苏省港澳同胞权益保障协调委员会、江苏省涉港澳法律专家服务团、南京港澳仲裁院等港澳同胞投资权益保障维权机构。与南京仲裁院组织法律专家相继在徐州、连云港举办港澳投资企业法律服务月活动,加大对《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》的宣传力度。全面排查港澳同胞投诉多年、久拖不决的投资纠纷和争议,省涉港澳法律专家服务团受理投资纠纷案件5起。南京港澳仲裁院共受理涉港澳案件16起,争议金额1.2亿元,涉案合同额22.18亿元。
    六、提升政府工作人员依法行政思维
    (一)制定年度工作计划和学法计划。加强全办普法工作统筹,制定《省外办2018年法治政府建设工作计划》《省外办2018年法治宣传教育工作计划》,明确公务员每年学法不少于40学时。将法治宣传教育贯穿全年工作始终,各处室集中开展法治学习教育,定期报送学法情况,全办学法用法氛围浓厚。
    (二)落实领导干部学法制度。贯彻落实《省外办领导班子会议学法制度》,党组中心组将宪法、法律和党内法规纳入年度学习计划。办领导带头参加“万人学法”网上答题,为全面推进机关的普法工作起到良好示范作用。定期组织办党组中心组(扩大)学习会,深入学习习近平总书记治国理政思想、中央和省有关会议文件精神、以及党规党纪、保密法规等规章制度。
    (三)加强干部职工学法工作。全办员工积极参加十九大专题知识、党规党纪知识、万人学法网上答题活动,参与率达到100%。邀请省纪委、省保密局、南京大学、省委党校多名专家到我办作有关法律法规和纪律讲座。以支部为单位,组织全办党员干部认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法释义》《精准普法案例汇编》等理论书籍和法律读本,不断提升思想政治修养和依法依规开展工作的水平。
    2019年度,我办将继续按照省委省政府的决策部署,加大依法行政工作力度,健全办机关工作人员学法制度,强化因公出国管理,创新外事为民举措,保障我省“走出去”企业与公民的合法权益,推动全办依法行政工作取得新突破。
    特此报告。


省外办
2019年2月2日

(编辑: )
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