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省外办关于2017年度法治政府建设情况的报告

【信息时间:2018-02-05 浏览次数: 作者: 部门: 】 【字体: 【我要打印】 【关闭窗口】

       省政府:
       2017年,在省委、省政府的正确领导和省全面推进依法行政工作领导小组办公室的有力指导下,我办按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》和《2017年全省法治政府建设工作计划》(苏依法〔2017〕2号)的总体要求,把加强依法行政作为转变办机关工作作风,提高工作效率、工作质量和工作水平的重要内容,紧紧围绕我办实际,结合外事工作特点,针对2016年度全省依法行政检查中反馈的问题,加大整改力度,进一步提高依法行政水平,为服务全省外事工作发展提供了有力保 

         一、 健全组织领导,加强依法行政工作保障

       (一)健全依法行政领导制度。一是落实依法行政第一责任人制度。印发《2017年度省外办法治政府建设工作计划》《省外办关于调整依法行政工作领导小组成员的通知》,进一步理顺全办依法行政领导体制。办依法行政领导小组组长由办主要领导担任,分管办领导任副组长,各处室主要负责人为成员,办公室设在综合处,统一协调全办依法行政工作。二是完善依法行政考核机制。编制《省外办管理职能考核表》,明确科学民主决策、规范制度管理、公务(信息)公开、依法办事等考核项目的牵头处室和责任处室,将依法行政工作成效列入全办绩效管理和先进处室考评重要内容。三是完善推进依法行政保障机制。依法行政所需经费纳入财务预算予以保障;办党组中心组学习会及主任办公会定期就依法行政相关政策、意见、规定进行学习,研究贯彻落实措施;加强对各处室依法行政情况进行经常性监督检查,广泛听取各方面意见,及时发现和解决工作中存在的问题,并提出整改意见。
        (二)健全科学民主决策机制。一是落实重大决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策合法性审查制度》,修订《省外办党组议事规则》,凡涉及贯彻执行党中央、国务院,省委、省政府重大决策、决定,全省外事工作中长期规划、本办干部任用、机构设置、人员编制、重大资产处置、重大礼品采购、重大建设项目立项等重要事项,均坚持民主集中制原则。办党组会议议定所有事项须进行讨论或表决,确保重大事项决策过程的公平、公正、公开。全年共召开10次办党组会议、2次主任办公会议、7次专题会议,“三重一大”事项均履行集体研究、民主决策,重大决策集体讨论率达100%,实现重大决策的全程记录、及时归档。二是实行“办领导民主接待日”制度,每月由1位党组成员抽出1天时间专门接待本办员工和人民群众来访,广泛听取意见,有效完善了决策的民意征集机制。三是建立政府法律顾问制度和公职律师制度。聘请中虑律师事务所韩旗主任律师团队作为我办的法律顾问,发挥法律顾问在我办科学决策、民主决策中的作用。经省司法厅同意,在我办建立公职律师制度,并推荐我办一名公务员担任公职律师,负责处理与我办相关的法律业务,为办领导依法决策提供法律保障。四是加大公众参与力度,不断规范政府决策行为。2017年我办组织的江苏青年友好使者选拔活动,首次采用微信投票的方式,鼓励群众为外事工作献计献策。投票活动页面累计访问次数达826.6万,累计投票数151.9万,极大提升了社会群众参与外事工作的热情,拓宽了外事工作科学民主决策渠道。此次选拔还组织召开专家评审会,邀请外宣部门领导、高校教授以及社会专业人士等组成评审专家,对候选人逐一评分。办领导在网民微信投票和专家评审的基础上,通过集中讨论决策,决定聘任名单,真正实现了民主决策、科学决策。
       (三)加强党内监督,健全内部监督和问责制。一是制定全办年度“两个责任”项目清单。按照《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的实施方案》,将强化权力制约和监督列入责任范围,明确党组十项主体责任、机关纪委四项监督责任和四项保障措施,抓责任、抓教育、抓预防,积极推进党风廉政建设。二是召开全办党风廉政建设大会,签订党风廉政建设责任书,全面排查各处室廉政风险点,促进依法办事。年内各处室按照各自工作职责,梳理各处室权力清单、廉政风险点、风险表现形式、风险来源、风险防控措施、责任人,并要求全办人员对照廉政风险点,防微杜渐,杜绝懒政、惰政,避免来自外界的各类诱惑、腐蚀。三是畅通信访举报渠道,强化制度刚性约束。制定《省外办党风廉政建设责任制暨考核暂行办法》《省外办信访举报工作暂行办法》《省外办巡视工作办法》,规范本办信访举报办理工作。机关纪委参与重大项目招投标、重大合同谈判、重大资金安排,将内部监督关口前移并有机融入业务流程,有效降低违纪风险。四是贯彻《依法行政考核制度》和《行政问责制度》,全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制三项制度,窗口部门将制度内容上墙公布,便于办事人监督;重点加强对服务工作的监督,公布举报、投诉电话,建立对办事人员电话回访制度。加强组织领导和考评,将机关工作人员依法行政考核纳入年度考核工作中,作为确定考核等次的重要依据。在出国处、签证服务中心这两个窗口单位实行工作人员挂牌上岗和党员“亮身份 树形象”活动,有效推动服务态度的改进、服务内容的落实、服务质量的提高。五是严格财务纪律和工作纪律。印发《关于明确部分财务报销事项的通知》《关于规范办机关内宾接待工作的通知》《省外办聘请外部人员费用支出管理暂行办法》和《省外办国有资产日常管理工作细则》,进一步完善机关经费管理、“三公”经费、差旅费、会议费、培训费管理等相关制度,严格制度落实,确保无重大违反财经纪律事件发生。
       二、加强法治法宣工作,提升干部依法行政思维
       (一)切实做好法治宣传教育。一是加强学法普法工作的统筹性和计划性。印发《省外办国家工作人员学法用法工作计划》《省外办2017年法治法宣工作要点》,推动全办普法工作有序进行。贯彻落实《省外办领导班子会议学法制度》,加强对领导干部学法制度的规范,明确党组中心组要将宪法、法律和党内法规纳入年度学习计划,每年集中学法不少于两次,普通公务员每年学法不少于40学时。二是主办第三届“法治宣传月”活动。通过印发普法宣传册、法治展、依法行政专题学习会、全办普法自学、赴省高院旁听庭审、邀请专业律师开展婚姻家庭法讲座等形式开展一系列富有特色的法治宣传活动,进一步推动我办依法行政与学法普法工作迈上新台阶。“法治宣传月”期间,办党组中心组举行依法行政专题学习会,研究探讨依法行政工作并带头学法,还就全办人员学法用法制度进行专题讨论和部署,明确提出全办各处室、各部门要将学法用法工作摆上重要位置,常抓不懈。三是组织处以上干部到南京监狱开展警示教育活动。通过参观省纪委设在南京监狱的反腐败斗争成果展览室、服刑人员的生活场所,观看现身说法教育视频等活动,推动全办干部职工逐步筑牢“不敢腐,不能腐,不想腐”的思想防线,有效地防止腐败行为发生。四是以“两学一做”学习教育活动为契机,加强机关法治建设。组织全体党员赴井冈山开展红色教育,邀请专家开展《中国共产党党内廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规培训,强化组织纪律,切实提升党员的思想素质。
       (二)切实加强涉外法律工作。一是根据外事工作特点和本办实际,精心编制涉外法律学习素材。为进一步增强普法学法工作的针对性和实用性。组织专人梳理《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》等与我办工作相关的法律法规以及有关国际条约,制作配套解读文件,供全办人员学习。二是安排相关处室负责同志结合依法行政的背景和具体要求,就与我办工作相关的涉外法律知识进行专题讲座,为大家答疑解惑,起到了良好的指导和引领作用。三是加强外事统一归口管理,落实涉外协议法制审核制度。全年共处理省法制办相关规章和规范文件征求意见稿20余件,办理重要涉外协议审核把关20余件。向省人大法工委提出立法建议,启动《江苏省荣誉公民授予条例修订进程》。加大与省内被授权单位的协调指导力度,积极回复省内企业、单位对邀请外国人入境的咨询,做好宣传介绍工作。四是开展外国媒体管理相关培训。邀请中联部党群外事协调局岳阳花副局长、外交部新闻司陆慷司长,结合《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》,就党宾工作和外国媒体管理进行了深入的阐述,并结合诸多典型案例,对走进新时代的党宾工作和外国媒体管理进行细致解读。五是积极参与《境外非政府组织境内活动管理法》国际研讨会,并围绕《境外非政府组织境内活动管理法》的出台背景和主要内容、境外非政府组织在华代表机构的设立条件及临时活动的备案、该法实施过程中的体制机制创新等进行交流、探讨和分享。
       (三)切实开展涉港澳法律工作。一是在泰州举办江苏省港澳投资企业法律服务月活动。由省人大外事委、省涉港澳法律专家服务团和南京港澳仲裁院组成的宣讲团主要围绕《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》、经济新常态下在苏港澳投资企业法律风险应对及涉港澳商事纠纷的非诉讼解决机制等议题进行解读,面对面地互动交流、提供法律咨询。二是推进苏澳合作园区建设纳入《CEPA经济技术合作协议》。去年12月,商务部和澳门特别行政区政府在澳门特区政府总部签署《CEPA投资协议》《CEPA经济技术合作协议》,该两份协议是《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》升级的重要组成部分,并首次设立次区域经贸合作专章,明确提出支持苏澳合作园区建设,深化澳门与长江三角洲地区的经贸合作。这也是苏澳合作园区建设首次列入《CEPA》文本,有力促进了苏澳携手共同推进园区建设。三是启动《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》执法检查活动。《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》是全国第一部涉港澳地方性法规,2014年12月1日正式实施。去年8月,省人大常委会副主任刘永忠率省港澳办等单位,对无锡、徐州和扬州三市贯彻落实《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》情况开展执法检查,为《条例》的进一步完善提供依据,并为在产业结构调整和经济形态转型升级的背景下吸引更多港澳资企业提供保障。
       三、强化政务信息公开,推进依法行政透明化
       (一)进一步强化政府信息公开制度。按照政务公开的要求,完善我办门户网站“政务公开”、“阳光权力”等栏目,对工作职能、业务规范、政策法规等重点公开信息进行了进一步充实,使其位置更加醒目,功能更加齐全,内容更加丰富。全办权力目录、2016年度部门决算信息、2017年度预算信息、2016年省外办信息公开年报及省外办2017年重点工作等公开范畴事项全部依法公开,有关数据报送工作均按时完成。举办第七届江苏-澳门•葡语国家工商峰会通气会。与澳大利亚维多利亚州联合举办新闻发布会,通报江苏维州高级行政领导交流项目的背景情况、特点和成果,这是我省首次由中外方地方政府的高级别官员共同举办的新闻发布会。2017年度我办机关门户网站共发布各类新闻1821篇,其中“主任信箱”受理群众来信28件,“在线咨询”接受群众咨询400余件,两项工作回复率均达到100%,群众满意率达到100%。
       (二)加强电子政务建设。一是在办机关门户网站上设立“办事指南”“办事流程”和“办事结果查询”专栏,对因公出国(境)审批、因公护照(证)申办、因公签证申办、APEC商务旅行卡申办、领事认证等办理事项政策依据、办理流程、办理部门(责任人)等进行公开,并为办理签证的单位和个人提供网上实时查询功能。二是进一步加强安全和保密防护监测,强化涉密信息系统审查机制。在新办公楼建设中,严格执行涉密信息系统分级保护、政府信息技术服务外包的安全管理制度,确保信息安全。三是率先建立全省APEC商务旅行卡网上申请与审批系统,实现无纸化、不见面审批。为应对不断增长的办卡需求,在全国率先采用了全省APEC旅行卡网上申请与审批系统,进一步整合信息资源,优化业务流程。该系统覆盖省、市、县(市、区)三级外办和省属大型企业,并与外交部全国联网系统联网,最终实现各级数据共享,实现了商务旅行卡申报、审核、审批、上报外交部等业务流程网上处理一体化。从源头把关,逐级审核,减免了错误率,实现了申报工作无纸化和远程化。
       (三)重视政协提案的办理工作。2017年共办理政协提案4项(主办2项,会办2项),其中主办的涉苏澳合作园区提案受到政协委员和交办部门的肯定。邀请部分江苏省荣誉公民代表、驻沪领馆官员、外国驻苏机构代表、外籍企业代表等列席旁听2017年我省两会开幕式,旁听《政府工作报告》,展示我省文明、开放、良好的形象。
       四、强化因公出国管理,确保各项措施落到实处
       (一)规范因公出国(境)管理和培训。一是认真贯彻中央关于建立统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的外事管理体制要求,认真制定有关管理规定。出台《关于加强因公临时出国(境)出访报告工作的通知》(苏外出〔2017〕350号),要求及时上报出访报告,注重出访报告内容质量和公示出访报告。二是在无锡、扬州和徐州举行了三次因公出国(境)管理业务培训班,培训实现了全省专办员全覆盖,直接参训人数达到了500人。三是与省直机关、市外办和基层共同合作,通过讲师派遣和联合培训等方式开展因公出国管理知识进基层、进企业、进高校,全年联合培训参加人数近千人。
       (二)做好因公出国管理的保障工作。一是全年共出台了12项因公出国管理的规定和制度(含内部操作细则)。二是在常州召开全省因公出国(境)管理工作座谈会,认真落实省委外事工作领导小组全体会议和全省外事工作会议精神,进一步加强新形势下全省因公出国(境)管理工作。三是赴常州、南通、盐城三市开展因公出国管理工作和APEC商务旅行卡申办情况进行检查。四是针对行前教育、出国总结等问题,认真调研各设区市情况,向省政府书面报告相关情况并提出建议,并联合省人社厅、省教育厅就全省因公出国培训的情况开展评估,为下一步工作打好基础。
       (三)创新APEC商务旅行卡申办标准。为深入推进依法行政,确保申报工作更加规范、透明,率先推出《江苏省APEC商务旅行卡工作人员廉洁自律规定》。在全国率先引入“国家企业信用信息、纳税信用信息和海关企业进出口信用信息”三项信用标准,建立起以“信用体系”为导向的申办企业资质量化标准,江苏方案受到外交部领事司充分肯定并在全国推广。
       五、有效防范化解社会矛盾,积极探索依法行政有效途径
       一是注重预防,开展领事保护宣传周活动。联合镇江市政府组织“江苏省领事保护宣传周•镇江站活动”,开展领事保护进企业、进学校、进社区、进机关“四进”活动,宣传领事保护知识、增强我省“走出去”公民、机构和企业海外安全意识、自我保护意识和遵纪守法意识,提高规避海外风险和自我保护能力。二是强化应急处置,做好领事保护工作。积极协调驻外使领馆及相关部门和地方政府做好“苏赣榆04012号”在韩国海域发生事故致3名渔民死亡、马来西亚沙巴州游艇沉没涉我省9名公民、南京“联合女神号”轮船被扣印度港口致23名船员滞留、我省企业涉嫌非法用工被美国劳工部门调查等多起突发领事保护案件,派员参加和协调相关部门和地方政府组成工作组,紧急赴事发地协助处理。三是加强舆论引导能力建设,指导地方外办协调处置突发公共事件新闻报道工作。6.15徐州幼儿园爆炸事件和7.16常熟纵火案发生后,我办及时跟进,通报外国记者到访情况,指导徐州、苏州两市外办做好外国记者采访的服务和管理工作,维护了全省良好的对外形象。四是认真履行涉外管理各类应急机制成员单位职责,在有关预警和应急机制框架内,充分发挥外事职能作用,配合主管部门圆满完成全年各敏感时间节点的涉外维稳工作,协助妥善处理涉外案(事)件143起,协调处理境外领事保护案件66起。
       2017年度,我办依法行政工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些亟需改进的薄弱环节。2018年度,我办将继续按照省委省政府的相关决策部署,在省全面推进依法行政工作领导小组的有力指导下,继续加大依法行政工作力度,不断健全办机关工作人员学法制度,推进政务公开,进一步强化因公出国管理,创新外事为民举措,依法做好领事保护工作,保障我省海外企业与公民的合法权益,全力推动全办依法行政工作再上新台阶。
特此报告。


省外办
                                  2018年2月2日


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